滇鷹生態(tài)建設(shè)集團有限公司 | 2024-05-17
2024年4月10日，《生態(tài)保護補償條例》（以下簡稱《條例》）正式發(fā)布，將于2024年6月1日起施行，這意味著我國成為世界上第一個針對生態(tài)保護補償全面立法的國家。
1 出臺背景
生態(tài)保護補償制度是生態(tài)文明制度的重要組成部分。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將建立健全生態(tài)保護補償機制作為建設(shè)生態(tài)文明的重要舉措，統(tǒng)籌謀劃、全面推進生態(tài)保護補償制度及相關(guān)領(lǐng)域改革，生態(tài)保護補償工作加速推進。2016年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見》。2021年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》。目前，我國基本建成世界上覆蓋范圍最廣、受益人口最多、投入力度最大的生態(tài)保護補償機制，覆蓋森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等生態(tài)環(huán)境要素，跨地區(qū)跨流域生態(tài)保護補償試點取得明顯進展，為鞏固生態(tài)文明建設(shè)成果、鞏固拓展脫貧攻堅成果、推動區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展等發(fā)揮了重要作用。
我國生態(tài)保護補償工作在取得顯著成效的同時，也存在一些亟待解決的突出問題，比如補償覆蓋范圍有限，重點不夠突出，獎懲力度偏弱，相關(guān)主體協(xié)調(diào)難度大等。從制度層面看，生態(tài)保護補償相關(guān)制度規(guī)范散見于一些文件和法律、行政法規(guī)中，有關(guān)內(nèi)容不夠系統(tǒng)全面，亟需制定一部基礎(chǔ)性、綜合性行政法規(guī)，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的作用。
國家發(fā)展改革委在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見并向社會公開征求意見的基礎(chǔ)上，向國務(wù)院報送了送審稿。司法部征求了中央有關(guān)部門和單位、地方人民政府、學(xué)術(shù)機構(gòu)、協(xié)會、律師事務(wù)所、企業(yè)等的意見，赴實地進行專題調(diào)研，就重點問題與有關(guān)方面多次溝通協(xié)調(diào)，會同國家發(fā)展改革委等部門共同修改形成了《條例》草案。
2 《條例》主要內(nèi)容
《條例》共六章33條，主要內(nèi)容如下：
2.1 生態(tài)保護補償?shù)膬?nèi)涵與方式
生態(tài)保護補償，是指通過財政縱向補償、地區(qū)間橫向補償、市場機制補償?shù)葯C制，對按照規(guī)定或者約定開展生態(tài)保護的單位和個人予以補償?shù)募钚灾贫劝才拧?/span>
生態(tài)保護補償可以采取資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)、購買生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等多種補償方式。
2.2 工作原則與機制
生態(tài)保護補償工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持政府主導(dǎo)、社會參與、市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，堅持激勵與約束并重，堅持統(tǒng)籌協(xié)同推進，堅持生態(tài)效益與經(jīng)濟效益、社會效益相統(tǒng)一?？h級以上政府應(yīng)當加強組織領(lǐng)導(dǎo)，國務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)各自職責負責相關(guān)工作。
2.3 規(guī)范財政縱向補償
國家通過財政轉(zhuǎn)移支付等方式，對開展重要生態(tài)環(huán)境要素保護以及在生態(tài)功能重要區(qū)域開展生態(tài)保護的單位和個人予以補償。地方政府及其有關(guān)部門應(yīng)當將補償資金及時補償給開展生態(tài)保護的單位和個人；由地方政府統(tǒng)籌使用的資金，應(yīng)當優(yōu)先用于自然資源保護、生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)等。
2.4 完善地區(qū)間橫向補償
鼓勵、指導(dǎo)、推動生態(tài)受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)人民政府通過協(xié)商等方式建立生態(tài)保護補償機制。對在生態(tài)功能特別重要區(qū)域開展地區(qū)間橫向生態(tài)保護補償?shù)模醒胴斦褪〖壺斦梢越o予引導(dǎo)支持；對補償機制建設(shè)取得顯著成效的，國務(wù)院發(fā)展改革、財政等部門可以在規(guī)劃、資金、項目安排等方面給予適當支持。
2.5 鼓勵推進市場機制補償
充分發(fā)揮市場機制作用，鼓勵社會力量以及地方政府按照市場規(guī)則，通過購買生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等方式開展生態(tài)保護補償。鼓勵、引導(dǎo)社會資金建立市場化運作的生態(tài)保護補償基金，依法有序參與生態(tài)保護補償。
2.6 強化保障和監(jiān)督管理
政府及其有關(guān)部門應(yīng)當及時下達和核撥生態(tài)保護補償資金，對截留、占用、挪用、拖欠或者未按照規(guī)定使用資金且逾期未改正的，可以緩撥、減撥、停撥或者追回資金。生態(tài)保護補償工作情況應(yīng)當依法及時公開，資金管理使用情況由審計機關(guān)依法進行審計監(jiān)督。
《條例》發(fā)布網(wǎng)址：
https://www.mee.gov.cn/zcwj/gwywj/202404/t20240410_1070369.shtml